Абдул Каграманзаде
кандидат технических наук, доцент, независимый эксперт

На сегодня одной из самых насущных проблем телекоммуника-ционной отрасли Азербайджана можно считать следующее: с чего начать приватизацию отрасли, как провести данный процесс, кому достанутся телекоммуникации Азербайджана и какой алгоритм действия соблюдать при приватизации госструктур отрасли связи.

Эксперты считают, что участие иностранных инвесторов в приватизации отрасли - это барометр прозрачности данного процесса, и эта прозрачность возрастает по мере роста независимости регулирующих органов связи от госструктур.

На вопрос: “Кому достанутся телекоммуникации?”, можно напомнить, что десятки лет действующие в республике предприятия связи осуществляли свои услуги на базе станционных, линейных, подземных и наземных сооружений, монопольно принадлежащих связистам в лице Министерства связи и информационных технологий (МСИТ) АР.

Поэтому, такое судьбоносное решение, как приватизация в телекоммуникации, задевающее интересы многотысячного коллектива связистов Азербайджана, надо проводить открыто, с учетом мнения и интереса всех связистов.

При этом заблаговременно должен создаваться независимый компетентный Регулятор отрасли, за пределами отраслевого министерства, что требует создания серьезной законодательной и нормативной базы, способной:
• предоставить новым операторам реальную точку опоры на рынке;
• обеспечить контроль за тарифами в отрасли и защиту прав потребителя услуг;
• управлять лицензиями или в отсутствии лицензий аналогичными правами и т.д.

В Азербайджане из-за сложившихся исторических событий последних двадцати лет - потери 20% земель и наличия до миллиона беженцев - к вопросу приватизации в телекоммуникации, видимо, надо подходить не в зависимости от интересов определенных структур, которые уже менялись несколько раз, а с точки зрения проблемы отрасли на восстановительный период, после возвращения оккупированных земель.

Как известно, 29 марта 2001 г. было издано распоряжение Президента Азербайджанской Республики о начале приватизации в отрасли связи страны, и все эти годы ведется работа по оценке основных предприятий МСИТ, подлежащих приватизации.

Однако для того, чтобы взять требуемый темп приватизационному процессу важно не только определиться со стоимостью приватизируемых объектов, но ясно понять, на какой же точке развития находится сегодня отрасль связи Азербайджана, хотя бы в сравнении со странами СНГ, что важно для привлечения иностранных инвесторов.

Поэтому приватизацию государственных предприятий связи необходимо проводить по мере технологической, экономической и организационной готовности этих предприятий к изменению их организационно - правовых форм.

Основная проблема при приватизации телекоммуникации Азербайджана - это отсутствие независимого Регулятора, а также отсутствие строгого алгоритма приватизации:
1. Открытое решение Правительства, как гаранта, по поводу конкретных сроков начала и конца приватизации;
2. Создание отраслевых комиссий по приватизации, которые не руководствовались бы заказами “сверху”, а решали бы все специфические и практические вопросы, прежде всего, с учетом национальной безопасности и протекционистских мер;
3. Проведение открытого конкурса среди стратегических инвесторов с помощью финансовых советников и с привлечением иностранных экспертов.


Как видно из алгоритма, основные этапы приватизации сводятся к следующему:
• назначение сроков проведения для данного предприятия и решение всех вопросов, возникающих в связи с ним, в течение конкретного срока (например, 18 месяцев);
• определение сроков (например, не более 6 месяцев) для создания самой комиссии и назначение представителей всех заинтересованных сторон (Министерство экономического развития, финансов, обороны, безопасности, МСИТ и т.д.);
• подбор финансовых советников (например, не более 6 месяцев) на уровне экспертов с международным опытом, в том числе, из Международного Союза Телекоммуникации (МСТ) и Международного Валютного Фонда (МВФ);
• определение стратегии инвесторов и принятия качественных решений по менеджменту (где видимо, можно допустить приобретение до 51% акций, сделав приватизацию более привлекательной для зарубежных инвесторов);

Видимо, главное, для проведения честной приватизации - это справедливые, прозрачные и лицензируемые процедуры, соблюдая последовательность: создание независимого Регулятора отрасли, демонополизация, приватизация, либерализация и т.д.

Связисты хорошо понимают, что после нефтяного сектора телекоммуникация - это прибыльная, эффективная и приоритетная отрасль. И хотя мы не можем претендовать на какое-то технологическое лидерство в мире, как Ericsson, Siemens, Nokia и т.д., но могли бы быть соучастниками разработок, а не механическими сборщиками или пользователями.

Конечно, для такой небольшой страны, как Азербайджан, наилучшим решением проблемы приватизации могла бы стать “Государственная программа приватизации предприятий Министерства связи и информационных технологий Азербайджана”, где были бы отраслевые программы акционирования и приватизации.

При наличии таких документов, принятых Милли Меджлисом Азербайджана, справедливое завершение приватизации отрасли не вызывало бы никакого сомнения.